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生育率下滑是全球趨勢,只給短期補助金通常沒用|國際大風吹 Ep. 160

The News Lens 關鍵評論網 | 時政類 | Apr 25, 2021

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哈囉大家好,歡迎收看國際大風吹,每個禮拜帶你探討一個有意思的國際話題。最近美國中情局CIA預測2021年全球各國生育率,台灣在榜上227個國家與地區當中排在最後一名,再度引發各方討論年輕人為什麼不生小孩,但其實這個現象並不是台灣獨有,如果我們拉長時間範圍,從1950年到2020年這50年來,全世界平均每個女性一輩子生的小孩總數已經從5個腰斬一半,剩不到2.5個。面對少子化危機,各國也絞盡腦汁想辦法「催生」,這一集就來看看那些國家的狀況特別嚴重,他們想過那些辦法,各國生育率慢慢下滑的背後又有那些共同的原因呢。

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剛剛說2020年全世界每個女性三不到2.5個小孩,其實這個平均數還無法反映各國之間天差地遠的現況,這年生育率最高的西非國家尼日總生育率差不多是7,而最低的南韓甚至不到1,那到底多少才「夠用」呢?總生育率的意思是每位女性在15到49歲的生育年齡之間平均會生幾個小孩。不考慮移民的情況下,對已開發國家來說,納入嬰兒夭折或生病提早死亡等因素,這個數字至少要達到2.1,也就是每個女性要生2.1個小孩,才能剛好替代爸媽這兩個人,維持總人口不變。但如果不到2.1,可能就會人口萎縮。以2020來說,雖然全球平均大概是2.3,但相對發達國家的平均卻落在1.6,歐美各國幾乎都在1.3到1.8之間。一般來說,開發程度越高的地區,生育率就越低。而排行榜尾端,除了台灣之外,還包括日本、新加坡、港澳以及吊車尾的南韓等亞洲國家。

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要怎樣提升生育率確實讓各國政府傷透腦筋。最主流的方法通常是提供有小孩的家庭稅務減免以及養育補助等鼓勵措施。但除此之外,不少地方曾經提出過一些「創意十足」的想法,例如多年來生育率不斷下滑的俄羅斯,就有一個州政府在2005年把9月12號定為懷孕日,這天民眾可以合法請假回家「做人」。如果懷孕九月之後,再格年6月12號的俄國國慶日小寶寶剛好出生,就能得到各種家電甚至一台休旅車等各種獎項。而在歐盟當中,生育率幾乎總是吊車尾的意大利,2018年也有政黨拋出「生小孩換土地」的構想,打算讓2019年到2021年間生第三胎的已婚夫妻,無償使用國有農地至少20年,還要給零利率貸款讓他們在農地上蓋新房。沒想到被批評三胎夫婦根本沒時間種田。同時對那些不想生三胎,但又辛苦買房的家庭來說,也非常不公平。另外,結束一胎價政策之後的中國,面臨生育率大幅下滑的現況。2018年曾經有學者建議對不生小孩的雙薪家庭徵收「社會扶養税」,填補夫婦年老之後的產生的社會成本,結果也被網友痛批是變相強迫人們生小孩。

麻煩的是,作者發現不論是這些比較不切實際的創意,或者是以短期金錢補助為主的人口政策,幾乎都沒有太大效果,頂多短期內提高生育數量,或樣本來就想生的家庭提早生產,但並沒有提高整體生育意願。學者認為主要原因是生育率低落的成因非常複雜,不是多給一點錢就能解決的。

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由37個全球經濟前段班國家,組成的經濟合作發展組織OECD,分析生育率問題的時候發現,長期生育意願低落的原因,至少要三大類,勞動市場二元化、輔助政策不足以及家庭性別角色及生育小孩的社會觀念。

勞動市場二元化簡單來說意思就是把所有工作機會分成兩類,主要和次要。主要勞動市場的職缺,薪水好、工作穩定、有升遷機會。次要勞動市場則是薪水差、工作不穩定,而且沒有太多升遷機會。如果兩種勞動市場的比例失衡,就會造成幾種影響,一是年輕人為了找好工作,一畢業就面臨激烈競爭。二是市面上有大量低薪而且不穩定的工作。三是為了保住飯碗,不敢給家庭太多時間。而這三種狀況都會導致成家難度提高,生小孩的意願降低。

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另一方面,政府如果沒有有意識的透過政策讓新讓小孩變得更輕鬆,民眾也可能會不敢生小孩,因為要養大小孩的托育、教育、買房子等等成本實在太高。撇除經濟面的考量,社會觀念也是一大要素。

不少亞洲社會傳統上會把新養小孩的壓力投射在年輕世代身上,或者對男女都有特定性別角色的期待,例如男生一定要賺大錢養家,女生要當個好媳婦相夫教子等等。但隨着平均教育程度越來越高,在學校的時間變長,年輕人可能會反抗這種觀念,或者在畢業後希望享受一段個人時光,不要馬上被家庭或小孩綁住。

跟西方國家相比,日本、韓國、以色列、土耳其等國家的婚姻和家庭觀念也不太一樣。通常會認為一定要先結婚才有資格或能力生小孩。但在其他國家卻不一定這麼嚴格,甚至像法國、荷蘭、挪威、墨西哥、智利等國家,非婚生子女的數量早已超過婚生子女。這是因為一方面這些國家的伴侶常常先生小孩再結婚。另一方面,他們也可以不結婚。而是選擇合法的「民事結合」關係建立家庭,比較有彈性的社會或法律觀念也造成生育率不同。

總之,不管是房價、勞動市場、教育經費、社會觀念可能影響生育率的因素非常多。除了需要政府打造一個養得起小孩的政策環境之外,不同世代之間的溝通理解也很重要。據說有一句非洲言語是這麼說的,「一個小孩需要一整個村子的力量」。少子化恐怕不只是年輕人的事,更是整個國家的事。國際大風吹,我們下回見。

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