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國際關係入門:走入領事館尋求政治庇護的潛規則

堅離地球 · 沈旭暉 | 時政類 | Nov 3, 2020

有香港青年據報導因港區國安法的緣故,希望進入美國駐港總領事館尋求政治庇護,暫時根據報導並不成功,為何香港十多歲的青少年要走上這條路固然令人唏噓,到底這條路是否有可能成功?走入外國駐香港的總領事館,或者其他案例如走入其他國家的大使館或領事館去尋求政治庇護,在國際關係上,這類案例成功的機會到底有多大?我們要回顧國際的慣例,其實也有許多處理這類案件的規程(protocol)。

首先大前提上,一般國家十分不鼓勵這類行為。美國在所有領事館及大使館的網站都標明這一點,美國不會批准這類行為,當然會有十分例外的案例,我們稍後會提及。在美國官方的立場,如要尋求政治庇護,應該到達美國在當地申請,或至少離開了現時的國家。如果你仍身處在所屬的國家,是很難逃離當地政府的管轄範圍。美國的大使館及領事館在當地雖然屬於其國家的主權範圍,但是很難在館內送走一個人,除非當地政府合作,否則會陷入持久的拉鋸。這個是美國官方政策,為何訂得如此嚴格?當中有幾個原因。

首先,如果(接受)一個當地國民走入其他國家駐當地的外交機構(尋求政治庇護),這就真的是干涉別國內政,亦無任何說法可以否認,所以國與國關係內並不鼓勵。就算倒過來,美國政府亦不希望其他國家駐美國的大使館會承擔這類角色,所以每次發生都要進行精細的談判,以及近乎天價,所以一個國家有多常會接受這種最高層級的談判?這是一個討價還價的行為。

相反,如果門檻訂得很低,大使館就會充滿各式各樣尋求庇護的人或難民,情況就會很誇張,例如以中國為例子,雖然美國通過許多法案,經常批評中國的人權,特別是新疆及西藏的問題,但就算當地人走到當地美國駐中國領使館,通常都不會接收。因為如果全部接受,可能一刹那就會有幾百甚至幾千人求助,因可能有許多差不多情況的人,被侵犯人權而希望政治庇護的中國人有許多。如果美國政府來者不拒,在中國國內的大使館接收,確實是不能全部接收。這個在美國內部都講得很清楚,相關的規程很清楚,有相當多案例存在。但除非當時人離開了中國,否則你救得了多少個?除非一些特殊案例。

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