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2021年,有可能出現不了美國新總統嗎?

堅離地球 · 沈旭暉 | 時政類 | Oct 22, 2020

***謄本內容只反映影片創作者之立場,與燕子生命一概無關***

在美國總統大選舉行之前,話說沒多久前亦同美國大學的朋友開過會
是講一些新的課程,本來是說如果我們可以在這兩個月開一些認識美國大選、美國民主的課程,有不少朋友也有這個需要,很有趣的地方就是他們說「不是,可能來年更加有需要,因為不要以為選舉11月就選完,來年可能會繼續。」
其實這是近半年來美國越來越多人講的論點,雖然這場選舉在11月投票,很多時候你們說中美關係、香港政策,很多朋友都在想等到11月才算,似乎之後可以塵埃落定

但是根據現在事情的發展很可能不是,選舉投票是在11月,但是到真是有結果可能到2021年的1月還不知道有沒有,為什麼這樣說呢?
這是一個好似很誇張或者一個很超現實,很離地的劇情,但是亦跟美國政治入門的概念很有關係,而且發生的可能性並不是零,讓我們看看有什麼可能性可以發生

首先特朗普在這幾個月不斷不斷在說,因為現在疫情的原因,有些州份容許郵寄投票
但是美國歷史上從來沒有試過大規模的郵寄投,即是不是說海外的美國人可以提前譬如在兩個月前投票,這是以往也有

但是今次是説因為疫情的原因要有社交距離(Social distance)
所以在票站投票並不安全,有些州份就自己決定開始郵寄投票,以前因為未試過那麼大規模,所以屆時的物流、安全性等等都是一個謎

特朗普就講過很多次,郵寄投票是最容易被外國勢力操控,為什麼呢,即是説外國很容易偽造選票,跟着當成是一個官方的結果,但是其實仔細想想其實沒有什麼意義,即是是否那麼容易偽造選票呢

雖然美國沒有可能每張選票都有記錄,但是無緣無故突然多了一大堆,大家都會查到
一般人會這樣,但是特朗普講過很多次,而且慢慢形成一個論述,亦都開始有人覺得郵寄選票可能是真的有問題,這就是一個鋪墊

另一個鋪墊就是現在你看見特朗普與拜登的民望開始拉近,當他們開了黨員大會後,現任特別是一個懂得說話的現任總統拉近了,所以一般相信最後結果不會是一個壓倒性的結果,那大麻煩就開始了,會發生什麼事呢,一般相信什麼人會郵寄選票呢

如果我們相信以前美國的數據,通常民主黨的支持者偏向是打工階層,即是他們比較需要勞工勞動力,他們比較有一個誘因,一般相信郵寄選票。換言之根據現在的民調,有可能實體票的選舉特朗普贏就會贏
郵寄選票收埋之後,誰贏誰輸沒有人知道,在這個情勢之下,比較大規模的郵寄選票去到一些搖擺州份,一定要等待一個郵寄選票才有結果,這些搖擺州份不是在每一屆都有那麼多

但是他們是左右大局最關鍵的幾個州份,以前點票,大家以前也有印象,現場變了香港領事館,開一些現場點票的工作坊、嘉年華,翌日就有結果。每一年去做評論,翌日就在廠內準備,就有結果,很快就出。但是如果今次是用了郵寄選票,就用幾個星期為單位。因為美國以前沒有試過這個經驗,即是集體集合這些郵寄選票,跟着去每一間核實他的資格,跟着再數

美國當地人估計可以持續一個星期或者最長幾個星期、一個月。這個空窗期可以很麻煩,即是有一個可能性,如果是實體票,特朗普是贏或者在搖擺州份也是必勝
他有權利可以不等待這些電子票,即是他不等待這些郵寄票,他就自行宣布當選
甚至他可以找一些友好的電視台例如霍士Fox這些一起做勢,説他當選了,發表勝利演說等等,製造一個既定的現實,客觀效果就是第一,他可以動員另類右派支持者,我已經贏了,以後有什麼爭議都是騙人,製造了一定的混亂

第二,如果他是輸了的話,他可以訴諸法律,去法院投訴,説明是問題選票,有什麼證據是舞弊等等,就好像2000年佛羅里達州,但是今次規模就大得多。
如果這些訴訟訴案件一出現的話,只要你有心打訴訟案件,在美國的制度下,不認輸是可以沒完沒了,在2000年佛羅里達州的案件中,戈爾最終是主動認輸給小布殊
但是特朗普是否一個主動認輸,有風度的人呢,大家也心裏有數,所以他如果要玩這一招,不認數,然後抽一些有問題的郵寄票出來,不斷在訴訟案件中打仗,可以弄很久很久,甚至以年做單位

之後會發生什麼事呢,如果去到這樣的選舉爭議,最初説是贏,但是後來郵寄選票説是輸,他不服,又或者調轉,總之就是不服。畢竟美國選舉的制度是間接選舉,都是由選舉人選出的總統,理論上每一個州找自己的這些選舉人士,就是忠誠地反映他們州份的選民的投票意向,譬如加州有五十幾張選舉人票,他們要根據選民的意向全部投向贏的一方,而且是贏者全拿 Winners take all
即是如果拜登在加州就算他贏了一票也好,他也會全拿50幾張選舉人票

問題就是有時候有些不忠誠選舉人,即是明明你應該投他,但是你真的很不妥,投另一個,那是極少發生,但都發生過一兩次,但是今次並不是不忠誠選舉人的問題
就是如果屆時某幾個關鍵州份,它還未有正式的結果,又或者仍然是在訴訟過程中
令選舉人覺得無論投哪一位,他都不是忠誠地反映他們州份選民的意見
因為未有真正的結果,但是美國的憲法規定選舉人的投票一定要在來年一月初舉行
因為美國總統必須要在1月20日的下午就職,絕對不能拖延
打仗的話也要在那個鐘數就職,即是在一月初的時候,如果某些搖擺州份還沒有明確結果,他們真的可以不敢投選舉人,因為美國憲法沒有另一個餘地
如果他不敢頭的話,有些州份就沒有票,美國憲法又規定選舉總統一定要超過270票,即是所有選舉人的一半票數,才能有效當選,如果兩個候選人也不過270票的話,即是有些人不肯投票。整個選舉人投票的制度就廢除了,於是就會相當精彩

根據美國憲法第12修正案,它有專門講到這個情況會如何處理,選舉人選不出總統的時候,就會交給國會去選,由參議院選副總統,眾議院選總統,他們要在最後的候選名單中排位頭三個人當中,其中選一個,通常現在也沒有三個人這麼多

眾議院選總統表面上聽下去民主黨先佔優,現在民主黨在眾議院是多數黨,而議長是佩洛西,特朗普的宿敵,如果正常去想就會選一個民主黨的總統,就是拜登

但是不一定,剛好相反,因為根據美國憲法第12修正案,如果由眾議院選總統並不是根據現在眾議院的議席去投票。現在眾議院有435位議員,但並不是由435位議員一人一票產生,而是每一個州份才有一票,換言之總數只有50票,誰贏得26票以上就會當選。但是這樣就會對民主黨相當不利,雖然它是多數黨,但是現在是根據每個州份的分布以出,譬如加州有五十幾票,但是只有七票是共和黨的眾議員,其他全部都是民主黨

但是在整個制度下,我們剛才講到一州一票的制度下,加州就是一票,如果根據這個原則,共和黨內裏就會佔優,何況有些州份可能談不合攏。可能眾議員有一半來自一個黨,一半另一個黨,談不合攏,就不要投,所以如果要這樣投的話,共和黨有可能佔優,也是會選一個共和黨的侯選人,即是特朗普

但是也有一個問題,如果這個制度奏效就很好,但是也不一定,因為整個眾議院都是與總統選舉同步改選,如果因為有這個問題,選票、郵寄選票、疫情等等原因,總統有問題,其實眾議員也有未必選到出來,其實眾議員選不到出來的話,誰還能投票選總統呢。調轉頭,就算選了眾議員出來,但是如果某些關鍵席位有爭議,能否選一個眾議院的議長出來呢,如果眾議院議長本身公信力也出現問題的話,誰能帶領整個眾議院呢?

為什麼要說這些東西呢,如果眾議院選不到總統出來,根據美國憲法的總統繼承案,如果沒有總統,就由副總統扶政,即是如果1月20日當日未選出總統,就由副總統扶政,但是選不到總統,也不太可能選到副總統,跟着就由美國第3號人物即是眾議院議長,現在的佩洛西出任代理總統,直至選到總統出來為止

但是如果我們講到,佩洛西或者無論誰當議長也好,這個身份也是備受質疑,其實她可以轉交過去,因為根據美國憲法,就算你有這個排序,如果這個人有種種原因當不到總統,他可以不當也可以被要求不當,譬如美國規定所有總統都要在美國出生
譬如曾幾何時一些議長或者國務卿不是在美國出生,排到他也要轉交,到時有人質疑他的資格,無論是議長身份的資格或者領導國家身分的資格也好,可以轉交給下一位

如果你不能當眾議院議長,下一個就變了全國第4號人物,就是參議院的臨時主席
參議院的主席其實是副總統,臨時主席是本身多數黨最年老的人
現在的人就是共和黨86歲的參議員,叫做Chuck Grassley 葛雷斯利
他是現時最資深的議員,理論上是排到他

但是問題又來了,共和黨現在是霸了現時多數黨最資深議員的這個位置
但是不保證長做,因為每年也是改選,今次也有1/3的眾議員要改選,但是如果選完之後,民主黨奪取多數,就可能選另一個多數派最資深議員做臨時議長

就變了Acting President 代理總統,但是這個過程中也牽涉了很多爭議
例如改選是否有公信力等等,如果之前的全部也選不到,這批改選是否有可信性呢,也未必有,如果眾議院臨時主席這個位置又是不穩的話,就要再順序轉交下去

根據順序法,總統、副總統、眾議院議長、參議員臨時主席之後就是國務卿,跟着就是財長、國防部長等等,全部的內閣成員,但是問題如果連總統也選不到,這些位置自然全部都沒有人填滿,這個順序,排到第17、18,什麼國土安全部部長全部都是沒有人,都是沒有效力,根據美國憲法,其實從來沒有出現過這個情況

有什麼可能總統副總統一職排到第十幾也沒有人當上總統,以前想着是沒可能,但是今次這個情況有可能,到時候這樣排下去,沒有一個人可以當上這個職位
但是1月20日,根據憲法規定一定要一個總統就職,到時坐那個位置是誰呢
我相信任何設計美國憲法的人或者讀美國法律的朋友都沒有想過真是發生的可能性
但是在這麼荒謬離奇,那麼難得的事情有可能真的是在今年出現

所以對美國政治有興趣的朋友,今次選舉牽涉了極多很微妙很仔細,亦很多有趣的問題,真是值得我們仔細觀察

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