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票多的不一定贏?美國大選制度簡介

The News Lens 關鍵評論網 | 時政類 | Mar 13, 2021

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票多的不一定贏?美國大選制度簡介|國際大風吹 Ep. 131 17/10/2020

快速理解美國大選選制
哈囉大家好,歡迎收看國際大風吹,每個禮拜帶你探討一個有意思的國際話題。大家都知道選舉的秘密就是票多的贏,票少的輸。不過2016年的美國總統大選卻推翻了這個定律,明明比對手多拿了300萬張票,民主黨候選人希拉蕊最終卻敗給了現任美國總統川普,頓時讓全球一陣錯愕,懷疑這樣到底還算不算民主。其實,這只是因為美國有一套非常特殊的選舉制度,跟絕大多數國家都不同,而且進入21世紀,也就是過去5場大選中,就已經出現2次得票比較多的候選人最後反而輸掉的情況,到底美國大選是怎麼選的呢,這集就來帶大家好好認識一下。

美國大選非直選,比的是「選舉人票」
首先要搞懂的是美國總統大選並不是直接選舉,而是間接選舉,勝負的關鍵不在於廣大選民一張一張投出來的普選票,而是所謂的「選舉人票」 (electoral vote)。全美國共有538張選舉人票,哪一組正副總統候選人能拿到過半數,也就是270張以上的選舉人票就能入主白宮,這就是所謂的「選舉人團制度」(electoral college)。密西楓選舉人,費爾布拉澤: 「我收到很多電子信說川普的普選票輸了,希拉蕊的普選票比較多,但我們總統不是這樣選的,我們不是靠普選票選總統,是透過選舉人團選總統。」

你可能會問,難道老百姓的票通通不算數嗎?當然不是,這套制度是以州為單位,各州選民投票給心目中的理想候選人之後,由得票最高的候選人所提名的選舉人,必須尊重選民意願,把全部的選舉人票都投給最高票的候選人。在全美50州當中,有48個州都規定「贏者全拿」,也就是不管得票情形如何,拿到最多普選票的候選人就能得到這一州全部的選舉人票,只有兩個相對比較小的州例外。那選舉人團總共有538位,這個總數又是怎麼來的呢?答案是跟每個州的國會議員總數相同,也就是眾議員跟參議員的席次總和。華盛頓特區雖然不是州,但也有3位名額。[全美選舉人數(538票) = 眾議院 435人 + 參議院 100人 + 華盛頓特區3人]

其中,參議員則是固定每個州兩位,而眾議員的數量則是跟州的人口成正比,所以人口越多的州,選舉人票數也越多。例如擁有3925萬人的全美第一大州 - 加州,就有55張選舉人票。反過來說,人口再怎麼少,例如全美最少,不到60萬的懷俄明州至少也會有3張選舉人票。
[各州選舉人數 = 眾議員(依人口而定) + 參議員(每州兩名)]
[加州選舉人:55位 = 眾議員53席 + 參議員2席]
[懷俄明州選舉人:3位= 眾議員1席 + 參議員2席]
選舉人的投票時間比一般選民晚,例如2020年大選投票日是11月3號,儘管理論上這一天就會分出勝負,但要等到12月14號,各州選舉人正式投票,程序才算完成。

贏得「多」,不如贏得「巧」,搖擺州很關鍵
由選舉人代表選民選出正副總統,加上贏者全拿的制度設計,使得這套選舉人團制度在特定情況下,就會出現像希拉蕊那樣,普選票贏,選舉人票卻輸給川普的情形。那不是意外,只能說是在遊戲規則內一種比較極端的結果。美國200年歷史也才出現過5次而已。攤開2016年大選各州開票情形,就會發現川普在好幾個州的普選票都只贏希拉蕊一點點,卻因為贏者全拿的規定,獲得不成比例的選舉人票。反觀希拉蕊雖然在加州等地的普選票大贏,卻沒有因此多拿幾張選舉人票。最終希拉蕊雖然多拿了300萬普選票,卻沒有贏在對的地方,才會在選舉人票總數上輸給川普。[2016年選舉人得票數 希拉蕊 227 VS 川普304] 總之,在選舉人團制度之下,贏得「多」,不如贏得「巧」,這就是為甚麼,所謂「搖擺州」(Swing state)會這麼重要。

在美國大部分的州,選民對於兩大黨的支持度都有明顯的傾向。例如中西部和南方的農業州多半挺共和黨,而工商業發達的東北新英格蘭地區,以及美西各州則是民主黨的地盤。這些地方的政治板塊相對穩固,很難在短時間內改變。但反過來說,也有一些州的兩黨支持度非常接近,雙方都有可能獲勝,這些有可能倒向任何一方的州就叫做搖擺州,也是兩大黨投入最多資源競選的地方。畢竟這些州的選舉人票才是雙方都有可能拿下的勝負關鍵,尤其是人口比較多的大州,例如佛羅里達州、賓州等等。川普在2016年光靠這兩個大型搖擺州就拿下將近50張選舉人票。

2020大選的不安定因子:郵寄投票
最後來補充一個特殊情況,前面說過選舉人票共有538張,理論上有可能兩個候選人各拿269張,剛好打成平手,這時候怎麼辦呢?按照美國憲法修正案規定,要由眾議院針對選舉人票前三高的候選人,立刻重新投票,而且要一直投到某一候選人票數過半為止,這也是美國電視影集《副人之仁》曾經假想過的情節。不過,以2020年大選來說,比較有可能出現的意外應該是郵寄投票。美國各州都允許選民進行不在籍投票,也就是不需要在投票日當天到投票所排隊投票,可以提前領票,然後以郵寄或傳真等方式投票。

按官方統計,2016年大選中有將近24%的選票是透過郵寄方式送出。如今在肺炎疫情肆虐的2020年,從截至10月中的初步數據來看,這個比例絕對只會更高,不會更低,但各州已經傳出不少關於郵寄投票的技術問題,包括選票上的候選人名字印錯,裝選票的信封用錯,選民的簽名跟本名不一樣,甚至是郵局系統的寄送延誤等等。目前各州也有不少跟計票方式相關的官司正在打。紐約州選民,加菲爾德: 「因為從昨天開始,我社區的鄰居都收到選票,結果票都有問題,不只是地址和姓名印錯,選票本身上面寫了正式不在籍軍人選票。我給你看一下『軍人選票』。本來不在籍和軍人中間應該要有一個斜槓,不在籍/軍人。但因為現在沒有印出來,乍看之下,可能會以為收到軍人選票」

如果在選情緊繃的搖擺州,最終必須靠郵寄投票分出勝負,但選票效力又有爭議的話,2000年大選中,小布殊和高爾選後打了一個月的官司,直到最高法院做出裁定,才終於確定大選結果的戲劇性場面恐怕又要重演囉。國際大風吹,我們下回見。最後再補充一個小點,像關島、波多黎各、美屬薩摩亞等等美國屬地,總共大概4百萬人,也都是有護照的美國公民,但因為是屬地的居民,他們在法律上沒有選總統的權利。相對於其他地方的美國人可以透過各種方式進行不在籍投票,這批人就好像次等公民一樣,也是美國大選除了選舉人團制度之外,一直被詬病的一點。

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